Тромбоз нацпроекта. Почему срывается дорожный ремонт в Астрахани
В прошлом году из 22 километров дорог, включенных в нацпроект «Безопасные качественные дороги» на территории Астрахани, сданы 14 км. 8 улиц остались в зависшем состоянии. Не все гладко и на региональных трассах: дорога на Три Протока, к которой приступили два года назад, до сих пор не сделана, а четыре аукциона 2022 года приостановлены.
И все это – «проделки» одного и того же подрядчика. На прошлой неделе ПУНКТ-А писал про ООО «АстраханГлавСнаб», которое оспаривает в суде расторжение контрактов, доказывая, что в срыве ремонта виноваты не они, а заказчики. Вернуться к теме нас побудили новые подробности. Мы написали, что компания отсудила включение в реестр недобросовестных подрядчиков (РНП). Но это не совсем так. Решение антимонопольной службы приостановлено, но не отменено. Более того, Арбитражный суд Астраханской области признал включение ООО «АстраханГлавСнаб» в РНП законным. Но решение суда в силу еще не вступило.
Продираться сквозь дебри судебных документов простому уму сложно, поэтому изложим события в их хронологии:
- 30 декабря 2019 года ГКУ АО «Астраханьавтодор» разместил аукцион на ремонт 10-километрового участка дороги Астрахань – Три Протока – Началово. Начальная цена контракта составляла 151,7 млн рублей. Из пяти участников победителем был признан АстраханГлавСнаб, упавший на 41%, до 89,5 млн руб.
- 30 сентября 2020 года ремонт должен был завершиться. Однако, выполнив менее 50% объема, подрядчик приостановил работы, поскольку вскрылись проблемы, не предусмотренные проектно-сметной документацией и контрактом.
- 25 сентября 2020 Астраханьавтодор и АстраханГлавСнаб подписали акт о приостановке работ, а затем согласовали новый график, согласно которому работы должны были возобновиться 10 июня 2021, а завершиться 10 июля того же года. Но подрядчик на объекте не появился.
- 13 июля 2021 Астраханьавтодор принял решение об одностороннем расторжении контракта.
- 30 августа 2021 Астраханьавтодор направил обращение в УФАС о включении информации об ООО «АстраханГлавСнаб» в реестр недобросовестных поставщиков.
- 6 сентября 2021 Комиссия УФАС по АО выносит решение о включении в РНП сведений об ООО «АстраханГлавСнаб» и его директоре. Подрядчик, не согласившись с вынесенным решением, обращается в Арбитражный суд Астраханской области.
- 10 сентября 2021 Арбитражный суд в качестве обеспечительной меры приостанавливает решение УФАС.
- 17 декабря 2021 суд признает включение АстраханГлавСнаб в РНП законным и отказывает компании в удовлетворении исковых требований. Принимая такое решение, суд указывает, что, подписывая новый график, подрядчик должен был осознавать реальность выполнения работ в установленные этим графиком сроки.
Обеспечительная мера, выраженная в приостановке решения УФАС, отменяется после вступления в силу судебного акта. Этот момент должен был наступить 17 января. Но не наступил, поскольку АстраханГлавСнаб обжалует решение в 12 Арбитражном суде в Саратове.
Сколько продлится эта тяжба – неизвестно. Рассмотрение жалобы в Саратове ориентировочно произойдет 14 февраля (но это не точно). Если апелляционная инстанция оставит решение Арбитражного суда Астраханской области без изменения, то оно вступит в силу с момента объявления резолютивной части. Если же Саратов отменит решение астраханского суда и направит его на повторное рассмотрение в первой инстанции – дело может затянуться еще на пару месяцев.
Параллельно АстраханГлавСнаб судится с управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации Астрахани. УДХТ расторгло с ним контракт на ремонт 8 городских улиц. Однако подрядчик доказывает в суде, что незаконченный ремонт - вина заказчика, который не предусмотрел в проекте соответствующие современным нормам пандусы. Дороги же тем временем стоят не доделанные: пока идут суды, объявить новые аукционы и завести на объекты других подрядчиков нельзя.
Кроме того, сейчас зависли четыре аукциона текущего года. В августе прошлого года, то есть заблаговременно, Астраханьавтодор объявил конкурсы на объекты БКД 2022 года. Прием заявок по ним завершался в сентябре. Это то время, когда АстраханГлавСнаб вносили в реестр недобросовестных, и принять участие в аукционах он не мог. Но после того, как решение УФАС приостановили, компания вышла с жалобой. Конкурсы заморозили и возобновят лишь после того, как судебное разбирательство завершится.
Объекты в нацпроект включаются по приоритетности, те, где необходимость ремонта назрела или перезрела. Среди закупоренных на данный момент аукционов – ремонт общегородской транзитной магистрали (скоростная трасса, которую надо поддерживать в нормативном состоянии в целях безопасности), Бирюковка – Тишково (многострадальная дорога, по которой поступает очень много жалоб от жителей), убитый участок дороги Буруны – Басы – Кизляр и дорога Лиман – железнодорожная станция Зензели. Общая стоимость четырех контрактов 626,9 млн рублей, протяженность объектов 36 км.
Сказать, что нацпроект БКД в Астраханской области срывается, нельзя: неосвоенные средства перебрасываются на другие объекты, ремонтируются другие дороги. Но хочется, чтобы все шло по плану и те участки дорог, о которых просят астраханцы, делались оперативно, а не растягивались на годы.